尚娟 论人民陪审员就职宣誓的立法依据及誓词内

尚娟 论人民陪审员就职宣誓的立法依据及誓词内

时间:2020-01-24 02:52 作者:admin 点击:
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立法研究

目前,有关基层人民法院同司法行政机关组织新任命的人民陪审员进行就职宣誓时,分别有两种形式:

一是根据最高人民法院、司法部印发的《中华人民共和国人民陪审员宣誓规定(试行)》(简称《规定》)进行就职宣誓。宣誓誓词为:“我是中华人民共和国人民陪审员,我宣誓:忠于国家,忠于人民,忠于宪法和法律,依法参加审判活动,忠实履行陪审职责,廉洁诚信,秉公判断,维护社会公平正义!”

一是依照宪法和《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》(简称《决定》)进行宪法宣誓。宣誓誓词为“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”

显然,两种宣誓誓词的内容并不一致。

自2018年4月27日颁布并施行的《中华人民共和国人民陪审员法》第十二条尽管也规定了人民陪审员经人大常委会任命后应当公开进行就职宣誓,但没有明确是进行宪法宣誓,也没有规定具体的程序和誓词,于是就出现了前述就职宣誓内容不同的现象。

小编认为,人民陪审员就职时应当进行宪法宣誓,其法律根据是:《决定》明确规定“各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员……在就职时应当公开进行宪法宣誓”;2018年宪法修正案规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。因此,人民陪审员完全符合进行宪法宣誓的条件:

首先,人民陪审员符合《决定》中宣誓人由“县级以上人大常委会”通过“任命”的方式产生的规定。

其次,人民陪审员虽不属于国家机关工作人员(在国家机关中从事公务的人员),但属于国家工作人员。根据相关法律规定和司法规范性文件,国家工作人员包括国家机关工作人员和以国家工作人员论的准国家工作人员。其中“准国家工作人员”包括三类:

一类、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员;

二类、国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员;

三类、其他依照法律从事公务的人员。人民陪审员除参加七人合议庭审判案件只能发表意见而不能参加表决外,在参加案件审理时,同法官有同等权利,而且有法定义务,享有履职保障,接受考核监督,显然属于“其他依照法律从事公务的人员”。

第三,2018年宪法修正和《决定》规定宪法宣誓是在国家工作人员“就职”时进行,那么人民陪审员的就职宣誓应该是进行宪法宣誓。

也许有人会认为,《决定》中规定的“宣誓人员”并没有提到“人民陪审员”。对此,小编认为要深入全面地看待:

《决定》只对全国人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员,以及国务院及其各部门、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院任命的国家工作人员进行宪法宣誓的组织作了分类,而地方各级人民代表大会及县级以上地方各级人大常委会选举或任命的国家工作人员,以及地方各级人民政府、各级监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员进行宪法宣誓的具体组织办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照《决定》制定。由于“人民陪审员”是由基层人民法院提请本级人大常委会任命的,所以《决定》中没有提到“人民陪审员”的宣誓。当然,地方人大常委会在制定实施办法时,应当将人民陪审员列入宪法宣誓人员范围。

从法律效力上看,《规定》只是一般规范性文件,还是“试行”文件,而《决定》是上位法,宪法更是国家根本法;从颁布实施的时间看,《规定》于2015年5月20日开始实施,《决定》于2015年7月1日通过、2018年2月24日修订,2018年宪法修正案于2018年3月11日通过,《决定》与2018年宪法修正案属于新法。

基于此,最高人民法院已于2016年4月19日印发了《最高人民法院关于宪法宣誓的组织办法》,原来的《中华人民共和国法官宣誓规定(试行)》同时废止,初任和新任法官的就职宣誓统一进行宪法宣誓。

同样,《中华人民共和国人民陪审员宣誓规定(试行)》也应该进行科学合理的废立。而且,《中华人民共和国人民陪审员法》作为上位法,关于人民陪审员的就职宣誓形式并不明晰,一个试行的《规定》能否作为人民陪审员就职宣誓的法律依据?值得商榷,否则,就容易造成人民陪审员的就职宣誓不知所以。

(立法网新媒体中心 尚娟/文)